陈青松在随后还告诉孔绍安，胶东地区除了那些缙绅背景的地主群体，还有一类人是尤其需要注意的。

孔绍安还从没听过这么个词汇，不过陈青松稍做解释他就明白了。所谓的庶民地主，其实就是大量购买土地的商人和高利贷者。

这些人购买土地，有的是为儿孙，有的是为归园养老，还有的是买义田奉献给宗族；还有的则是为了在动乱荒年控制粮食，囤积居奇。这些人最常采用的手段就是，易名置办田产。

话说到这里，陈青松话锋一转，问了孔绍安另一个问题。

孔绍安迟疑了片刻，点点头道：

陈青松微微一笑道：

陈青松笑着拍了拍了孔绍安的肩膀，对他这个表态很满意，然后解释道：

孔绍安若有所思的翻到最开始记录的那页，一字一句的道：

陈青松赞许的点头道：

列为四民之末，又说什么，那不过是人前人后的把戏。对了，我知道你是济宁人，的孙家知道么？」

孔绍安当然知道，他以前就经常买它家的咸菜，自从去了胶东，每天吃早饭都会来上一小碟。

孔绍安点了点头，这些他其实都知道。根据下乡工作队的调查数据，目前胶东四县除了实物定额地租，还有类似于保证金性质的押租，甚至还有预收租钱的情况。

未来的人也许会在史书上看到某位名人在乡间的时候，率领佣保力作，且耕且读，田园牧歌，读书吟诗，好不惬意。可事实上，他们的惬意和悠哉都是建立在贫苦农户的血汗之上。

自汉代以来，中国的一般地租率就在五成以上。而由于的流行开来，使得底层农户负担更重。土地的所有权和耕种权分离，在南方叫田骨田皮，在北方叫田底田皮。在后世土地交易一般讲的是使用权的买卖，而这年月却是要分开谈。很多大地主拥有的上千数万亩地很可能只是田皮，而并非所有权。

以上好的水浇田来说，田皮会比田骨还要贵；于是只要获得了耕种权，那么转手就可以佃出去，获取不菲的利润。对于底层农民来说，他在获得收成后，首先要给土地所有者一笔额租，然后还要给耕种权所有者一笔皮租。虽然两者高低根据土地丰瘠情况各有不同，但也使得贫者愈贫。

福建人为什么自明代以来就有出海下南洋的风潮？无他，就是因为皮租太高。本来就耕地不足，八山一水一分田，有些地区的皮租甚至超过了额租的数倍，导致越种地越穷。

北海镇要想将关内土地收为公有，光拿到田骨是没用的，甚至暂时拿不到都没关系，田皮才是最关键的。相反在关外就没有这个问题，所有的生产资料都是自己提供；说句难听的，赵新一开始招收流民，他要把地租规定成都有人抢着干。

多新鲜啊，什么生产资料都不用出，而且拖拉机的工作效率还那么高，流民所付出的只是一半甚至是三分之一的辛劳，就能获得比关内更高的耕种利润，而且还能拿到五十亩地的永佃权，傻子才不加入呢！

陈青松一口气说了这么多，孔绍安也有了些想法。

说起地主放高利贷的问题，就不得不提到一个人--顾炎武的外甥徐乾学。此人是康熙时期有名的学者，曾任左都御史和刑部尚书。话说徐家在昆山放高利贷那都名标史册了，当他被弹劾归家后，明珠的外甥为了报仇，搜集徐家的罪证，其中就有放五分利的印子钱，徐乾学被吓得吐血而死。

可到了乾隆时期，五分利算个屁啊！十分利都有。

清廷曾限制民间借贷利率，要求最高月息三分。但把持着从城市到农村高利贷市场的地主士绅们却上下其手，使之成为具文，有些地方百分之百的年息已经成了通常现象。至于京城供官吏行贿买官之用的更是一本万利的买卖；要知道这年月读书人只要开始进京赶考，就一定会和钱铺、账局打交道。

北海镇之所以会对所有来参加考试的读书人提供一笔津贴费，也是考虑到他们有可能会借高利贷，最终引发权力货币化。

孔绍安在经过这次谈话后终于认识到，他要做的绝非是单纯的减租减息，而是一场从城市到农村、从经济到政治的革命，社会各阶层的人都会被波及，无

人幸免。

于是当他回到自己的大本营文登后，他再次召集四县的工作队成员开了一场动员大会。在会上，他将土改运动的意义提升到了更高的层面，直言这场革命就是要，但绝不是光分田地就算完成任务，这是一场波及到所有人的革命，不如此就无法使底层百姓摆脱贫困，也无法实现的目标。

随着动员大会的结束，一百多支由北海军、民政干事、农技人员组成的下乡工作队再次出发。从1793年7月5日起，北海镇在胶东四县开始推行农会，并公布了相关法案。其中明令要求在工作队的领导下，在县、乡、村成立三级农会。非直接农业经营者--诸如出租田骨田皮后只收租子不种地的人一律不得加入。农会下设租佃部门，以谈判和仲裁的形式调解租佃纠纷。

跟赵新在爪哇搞的农会一样，所有农会成员都会免费领取一套生产工具和优质高产种子，乡一级的农会将对下属各村提供包括马拉播种机、收割机在内的全套农机服务；行署对各乡的农田水利设施修建和改善都将围绕农会成员户进行。

紧接着，胶东行署又公布了，考虑到内陆地区使用农历的习惯，具体实施时间被定在了农历七月初一。主要包括了以下内容：

一、四县的地主户无论大小，均可保留水田五十亩或旱田一百亩，其余土地全部由军管会以货币方式征收公有；不参加征收补偿的地主户不得加入农会。征收后的土地所有权为政府公有，农会成员承租耕种，不得转佃，佃租分益比例为30%。

二、在征收补偿方面，地主可得到30%的现金补偿，其余的70%则是以北海镇民政发行的土地债券来支付，分十年等额偿付，附加年息8%。

三、农会成员向地主佃租，田骨和田皮合计的租费最高比例不得超过当年产出的40%，不得实行定额地租。现有地租高于40%者必须降至此标准，低于此标准者则不得提高，否则佃农有权利放弃佃耕，所有经济损失有放佃者承担。

四、地主不得以押租的形式预收地租，若遇歉收则应调降。佃租期不得低于6年，租约期满后，除非地主收回自耕，否则仍应租给原佃农；地主若要出售土地，不得将田骨和田皮分拆交易，同时北海镇军管会有优先承购权。

五、在自耕农方面，对不足2亩地的自耕农免征一切税赋，仅在销售过程中征收5%的固定税费，此外如果是农会成员在税收上可减免1%。

六、行署将拨款五十万在胶东地区成立农村信用部，为农会成员提供借贷和存款等一系列服务。

七、对于民间放印子钱的行为，一经军管会查获，借贷人只需偿还本金，无须支付利息；还不起的最高可分十期偿还。同时军管会将对放贷人施以本金五倍的高额罚款，并追究刑事责任。

相关政令的发布，立刻在胶东四县引发轩然大波。原本对工作队笑容满面的缙绅地主再遇到到工作队的成员，要么苦口婆心的用来劝说，要么就惶惶不可终日。这些人无一例外的派出了自家的亲随，跑到本村本乡最穷困的佃户家里，又是送

粮食，又是嘘寒问暖。一时间，各乡各村的缙绅们全都成了大善人。

然而令他们没想到的是，农户们不是傻子，谁是真心对自己好他们心里一清二楚。工作队在之前半年的摸底工作中已经赢得了他们的好感，这些人从来不去地主家吃喝，每天单独开火，而且还时常拿出自己的口粮救济那些贫苦户。于是不少人都把过去亲身受过的苦，跟工作队的人讲过。

人家怎么说的来着？庄稼人得自己救自己，拉紧手一齐干才能换个活法。

反正都穷到这个份上了，那就不妨试试？